2015年 残疾人生活要达社会平均水平
2012-02-28 15:24:36   来源:新民网   评论:0 点击: 特大

  

“十一五”期间,深圳残疾人服务体系建设取得长足进步
“十一五”期间,深圳残疾人服务体系建设取得长足进步。

  

深圳残疾人综合服务中心落成
深圳残疾人综合服务中心落成。

  

让残疾人像常人一样享受文娱生活
 让残疾人像常人一样享受文娱生活。

  

市残联理事长祖玉琴
市残联理事长祖玉琴。

  “关心残疾人,关注残疾事业是一个城市文明和进步的标志。”省委常委、深圳市委书记王荣如是说。记者了解到,过去5年是深圳残疾人事业发展最快、政府投入最大、残疾人受益最多的5年:其中仅市本级用于残疾人事业发展的资金总额就达5.9亿元。过去5年,也是深圳残疾人的生存和发展状况明显改善,民生幸福水平得到显著提高的5年:残疾人生活总体达到小康水平,实现在岗残疾人基本医疗和养老保险参保全覆盖;低保、重度、失业、个体户残疾人纳入全市社会保险范畴,做到应保尽保。

  “到2015年,我们要基本消除残疾人整体生活水平与社会平均水平的差距,建立健全社会保障体系和服务体系,使残疾人的幸福指数得到较为明显的提升。”深圳市残联理事长祖玉琴在谈到“十二五”残疾人事业发展时,态度坚定,目标明确。她说发展残疾人事业,不仅是深圳建设民生幸福城市的基本要求,也是深圳经济特区践行科学发展观的基本要求。大爱无言润万物,春风化雨暖人心,深圳市残联用“实干”诠释了残疾人事业新内涵。

  盘点“十一五”:

  残疾人事业引领发展新标杆

  加快推进残疾人“两个体系”建设的做法被中残联在全国推广、康复咨询员试点工作成为全国探索开设康复咨询员职业新工种的示范经验被中残联全面推广、《孤独症诊疗康复与教育》和《残疾人辅助器具基础与应用》等专业书籍的编著、出版、发行,填补了我国相关领域的空白、在全国率先实现残疾人“人人享有康复服务”目标、建立全国首家残疾人辅助器具示范站、在全国率先制定实施《深圳市残疾人辅助器具适配管理办法》……“十一五”期间,深圳残疾人事业坚持先行先试,探索创新,屡屡率全国之先,引领发展新标杆。

  记者了解到,“十一五”时期,深圳残疾人的生存发展和社会参与状况明显改善,政府和社会为残疾人服务的能力与水平显著提高,残疾人事业的发展环境更加优化、社会影响持续提升,残疾人事业取得多层面突破和实质性进展,整体水平上了一个新台阶,呈现出持续快速发展的良好势头。

  “发放特殊困难补助6116万元,惠及困难残疾人48795人次;优先解决了256户贫困残疾人的住房问题,全市自有住房的残疾人超过半数。”祖玉琴表示,“十一五”期间,深圳残疾人生活总体达到小康水平,并提前实现国家和全省残疾人事业的“十二五”发展目标。在就业方面,据她介绍,深圳已形成以分散按比例就业为主,集中就业、灵活就业以及自主创业为辅的格局,“十一五”期间按比例安置残疾人就业4113人,具有劳动意愿和就业能力的残疾人基本实现就业或辅助性就业。

  发展特殊教育体系是在着眼于残疾人未来的发展。截至2010年,深圳全市在校残疾学生1687人,而残疾儿童义务教育入学率达99%。记者了解到,从市早期干预中心、元平特殊学校,到市电大残疾人教育学院,深圳已形成从学前教育到高等学历教育较完整的残疾人教育格局。这其中,对残疾儿童少年实施免费接受义务教育,高中以上残疾学生给予特殊教育资助制度。

  关爱残疾人事业是全社会的事业,离不开政府和社会为残疾人创造的各项服务,无障碍设施便是其中的一项最具体的服务。记者了解到,“十一五”期间,深圳市政府总投资15亿元用于无障碍建设,建成各类无障碍设施1315个。与此同时,“十一五”期间,深圳建成了面积达16700平方米的市级残疾人综合服务中心,建成一批区级残疾人综合服务中心、康复农场、精神病人中途宿舍,并建立了56家街道残疾人职业康复服务中心,服务场所面积达3万多平方米。此外,深圳还对全市2703名残疾少年儿童进行康复救助,资助金额达2864万元,并对全市10239名精神残疾人开展建档服务,实施重性精神残疾人免费服药和社区个案管理服务。

  展望“十二五”:

  让残疾人幸福指数明显提升

  “将残疾人事业纳入全市国民经济与社会发展大局。坚持以残疾人为本,坚持以加快发展为主题,以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线,构建具有深圳特色的残疾人事业发展模式,促进残疾人事业的全面发展。”在《深圳市残疾人事业发展“十二五”规划》中,“两个体系”建设成为残疾人工作的重中之重。规划称,深圳将促进残疾人状况改善和全面发展,努力消除残疾人整体生活水平与社会平均水平的差距,使残疾人的幸福指数得到较为明显的提升。

  在残疾人社会保障体系方面,深圳将根据普惠和特惠原则,将残疾人纳入全市居民多层次的社会保障体系,并以残疾人特殊需求为导向,建立起全覆盖、全生涯的残疾人社会保障体系。

  具体来讲,一是将建立残疾人津贴制度,重点加大对60周岁及以上残疾人和一户多残家庭残疾人的津贴补助力度,提高残疾人社会保障水平;二是要将低收入残疾人家庭100%纳入城市居民最低生活保障范围,实现应保尽保,并享受医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助、就业援助、养育扶助等项目服务。三是将18周岁以上无生活自理能力的重度残疾人在自愿的原则上视为独立户,纳入低保,并全额享受低保金。此外深圳还将采取实物配租或货币补贴的方式,解决低收入残疾人家庭的住房问题,而残疾人家庭在申请保障性住房时按照残疾等级予以加分。

  而在服务体系建设上,深圳将以服务领域创新为重点,大幅增加残疾人基本公共服务供给。具体来讲,在市级残疾人服务设施主要建设项目主要是“六个一”,即一个残疾人评估转介中心,一个残疾人托养中心,一个残疾人社会保障和服务信息中心,一个庇护性就业工场,一个就业培训基地,与深圳高校合作开设一个康复学院或一个康复专业。

  此外,深圳还将建立区级残疾人综合服务中心、托养服务中心、康复与就业培训中心等服务项目。在各街道办中,依托辖区职康中心,结合“阳光家园”、“康园工疗”等项目改造设施,实现功能提升。而在社区基层单位中,则依托星光老人之家和社区健康服务中心,让每个社区建立一个康复服务场所,实现资源共享。

  “两个体系”建设

  凸显示范效应

  “没有残疾人的幸福安康,就不是广东真正意义上的和谐社会;没有残疾人事业的发展,就不是广东真正意义上的科学发展。”中央政治局委员,省委书记汪洋曾语重心长地向全省残疾人工作者如此表示。他指出,要建立并完善残疾人社会保障和社会福利制度,加快建设残疾人服务体系,拓展为残疾人提供的公共服务,全面推进残疾人生活保障、康复、教育、就业等工作,努力解决残疾人的生产生活困难,尽力缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,让残疾人获得更多的实惠。

  2010年,深圳正式启动全市残疾人工作“两个体系”建设:即残疾人社会保障体系和服务体系建设。启动两年多以来,深圳屡屡创新,颇有建树,而其经验和做法也被中残联编印成简报,已在全国推广。从某种意义上讲,深圳的“两个体系”建设的成绩呼应了汪洋书记对残疾人工作寄予的期望,也切切实实地响应了省委、省政府对残疾人工作的要求。

  “残疾人保障体系”和“服务体系”建设,在笔者看来,前者是基本前提,后者则是再发展的“引擎”,只有互相配合,相互支持,才能顺畅有力地推动残疾人各项事业的进步和发展。对于广大残疾人朋友来讲,保障其基本生活和工作需求是前提,而对其进行细致周到的服务则是更深层次、有质量有效益的工作生活需求和要求。二者缺一不可,紧紧相扣,这也是残疾人学习、生活、就业的源泉和动力所在。

  以“服务体系”中的“公共就业服务体系”为例,深圳出台《深圳市扶持残疾人就业办法》,在满足残疾人就业服务的需求下,强调就业优先战略,这对于残疾人就业有着极其重要的意义。在笔者看来,就业是残疾人的最大保障,而残疾人就业也是保障和改善残疾人民生的基础和条件,起着“就业一人,幸福一家,稳定一片”的社会作用。

  与此同时,在残疾人就业工作中,深圳又始终坚持“公共服务均等化”战略,在保证残疾人能享受到公共就业服务政策优惠的同时,根据残疾人就业自身的特点,适当提高政策优惠的幅度和范围,在制度建设方面创新地对残疾人就业加以引导、鼓励和支持,缩小残疾人与社会平均水平差距,推动实现公共服务均等化。

  《办法》是深圳在残疾人工作通过政策法规和制度设计等举措对残疾人工作加以统筹和引导的一个实操经验,其前瞻性和全局性不仅让人眼前一亮,也让残疾人朋友得到了切切实实的实惠。深圳作为全国综合配套改革示范区,在残疾人工作中的“两个体系”建设不仅在深圳的民生事业发展具有重要示范效应,在全省的残疾人工作也同样具有标杆作用。

  对话市残联理事长祖玉琴:

  先行先试 探索残疾人事业发展新模式

  多领域推动残疾人事业上新台阶

  南方日报:去年10月,深圳发布了《深圳市扶持残疾人就业办法》。据了解,这是深圳第一部全面、系统、扶持残疾人就业的规范政策,也是第一部残疾人就业全方位纳入公共就业服务体系的服务办法。其出台有哪些背景?意义又体现在哪些方面?

  祖玉琴:《办法》从酝酿、起草到发布实施,历时1年多。在此期间,我们先后组织了多次专题性的研讨,如分别征求了残疾人及残疾人亲属代表、市财委、市人力资源和社会保障局以及各区残联的意见,同时,我们还借鉴了北京、上海、青岛等兄弟城市的经验与做法,融会了市政府有关就业创业的新思路、新政策、新举措,反复修改,十易其稿,形成了公共服务凸显、特色鲜明、层次清晰、补贴明细、职责明确、流程顺畅、操作便利的《办法》。

  简要地讲,《办法》的意义主要体现在6个方面:一是贯彻落实中央、省、市残疾人就业法规政策的具体体现。二是落实就业优先战略的重要举措;三是资源共享,推动公共服务均等化的政策路径。四是稳定扩大残疾人就业的有力保障。五是促进残疾人职业技能提升的重要保证。最后则是推进残疾人就业服务机制建设的有益探索。

  南方日报:“十二五”时期,深圳将在哪些领域推动残疾人事业再上新台阶?

  祖玉琴:“十二五”时期是深圳加快科学发展、建设和谐幸福新特区的关键时期,也是加快发展残疾人事业的重要战略机遇期。今年年初,我们就出台了《深圳市残疾人事业发展“十二五”规划》,明确了今后5年,深圳残疾人事业发展的重点和目标。

  接下来,我们一是根据普惠加特惠原则。坚持一般性制度安排与专项制度安排相结合,根据残疾人的特殊需求出台一系列特惠型的政策措施。二是基本公共服务均等化原则。将残疾人服务体系纳入公共服务体系,并予以优先发展;将惠及残疾人的公共政策落到实处。三是政府主导、社会参与原则。既充分发挥各级相关政府职能部门的作用,又广泛动员社会力量,推进残疾人服务向社会化方向发展。四是求真务实、突出重点原则。重点针对深圳残疾人事业发展的薄弱环节加大建设力度。最后一个则是要坚持继续改革创新、先行先试原则。充分利用深圳改革开放的优势,在体制和机制上大胆改革创新,建构与深圳城市定位相适应的特区残疾人事业发展模式。

  三方面着手固化大运成果

  南方日报:在2011年的大运之年里,我们观察到,残疾人朋友走上街头做劝导义工成为一道靓丽风景线,而通过举办大运会,深圳市的残疾人工作也再上新台阶,比如在无障碍设施方面就有了很大改善,为残疾人朋友提供了更大的便利。后大运时期,深圳残联将在哪些方面固化大运成果?

  祖玉琴:去年,借大运会的东风,我们频频出动无障碍环境建设督导队,找出280多个问题并督促相关单位落实整改,而深圳也被评为“十一五”全国无障碍建设示范城市。

  后大运时期,我们将在3个方面固化大运成果。一是进一步整合残联系统的各种资源,建立深圳市残疾人评估转介中心,探索创新管理、执行、监督的体制机制,不断完善残疾人社会保障和服务体系。二是创建深圳残疾人“服务品牌”,建立残疾儿童引导式教育基地,创建省一级、二级康复机构,建立居家托养服务体系。三是引导残疾人事业发展的社会化。如加快培育发展各类残疾人社会服务组织、开办残疾人家长学校,引导社会组织和爱心企业加大扶残助残力度和形成志愿助残服务的队伍。

  南方日报:残疾朋友相对来说是比较特殊的一个群体,在实际工作中,残联工作人员不仅要关注残疾朋友的身心健康,更要关心他们的未来发展。据我们了解,不断学习和调研残疾人工作也在您日常工作占了很大分量,您是如何看待“学习”和“调研”这两门功课的?

  祖玉琴:在今年年初召开的省委十届十一次全会上,汪洋书记明确指出:学习不够不是一个小缺点,而是一个大问题。作为残疾人工作者,更是必须坚持主动学习、不断提高自身综合素质,进而提高服务的能力和水平。

  首先,思想政治的学习要抓紧。看都市报、看晚报,更要看特区报、看南方日报,上新浪网、上腾讯网,更要上人民网、新华网。否则,跟不上党委政府思路、摸不准社情民意、抓不住主题主线,我们的工作就很容易误入歧途。

  同时,业务知识的学习要加强。在系统内部,我们通过开展每月一次的“学习园地”,至今已举办了10多期,这主要由残联系统的工作人员上台讲课,内容与自己所负责的工作有关,有时也聘请外面的专家老师来给大家讲课……通过这样的学习交流方式,不仅可以增强业务专业水平,还能加强部门之间的沟通和互动。我们提倡大家在工作实践中多思考、多总结、多提炼,边干边学,以学促干,不断积累经验教训,增强开展实际业务工作的本领。更希望能在今后的发展中不断开拓新思想。

  责任编辑:雅楠

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